机械、电力、电子、汽车等重点行业稳增长、高质量发展工作方案（2023-2024年）

中央经济工作会议提出2023年要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”。中央政治局会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转。工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关门研究制定机械、电力、电子、汽车等重点行业稳增长工作方案，多措并举、分业施策，推动质的有效提升和量的合理增长，支持实现工业经济发展主要预期目标。

一、机械行业

机械行业是为国民经济发展、国防军工建设和民生事业提供技术装备的基础性和战略性行业，是稳住工业经济大盘的“压舱石”，拉动内需和推动内循环的重要引擎。当前，国际形势复杂多变，国内经济发展“三重压力”依然存在，我国机械行业发展面临新的形势，行业稳增长压力较大。贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，把稳增长摆在首要位置，推动质的有效提升和量的合理增长，促进机械行业稳增长、提质量、促升级、保安全，实现主要预期目标。

（一）主要目标

2023—2024 年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，产业发展质量效益不断增强。具体目标有：力争营业收入平均增速达到3%以上，到2024 年达到8.1 万亿元；重点行业呈现规模稳中有升，新增长点不断涌现，企业竞争力进一步增强，供给能力显著提升；产业集群建设不断推进，培育一批具有竞争力的中小企业特色集群和10 个左右千亿级具有国际竞争力的产业集群。

（二）工作举措

1.持续扩大有效需求，做稳做强行业稳增长牵引力。落实扩大内需战略，以提升有效需求为导向，着力扩投资、促消费、稳出口，充分激发需求潜力，做实做强拉动行业持续增长的引擎。

2.推动制造业智能化，做实做硬行业稳增长支撑力。坚持智能制造主攻方向不动摇，以推动制造业智能化转型升级为主线，以新模式应用推广和先行区建设为引领，带动关键技术突破和模式创新，充分释放制造业设备更新改造需求，做实做硬机械行业稳定增长的底座。

3.全面提升供给能力，做优做精行业稳增长驱动力。坚持深化供给侧结构性改革，以全面提升供给能力为主线，强化产业生态体系建设，提高产业链供应链韧性，以高质量供给引领和创造有效需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

4.坚持分业精准施策，激发重点行业稳定增长活力。强化精准施策，以推动重点细分行业高质量发展为主线，统筹推进补短板、锻长板、强基础、育新兴，激发工业母机等重点细分行业内生持续增长动力。

二、电力装备行业

当前及今后一个时期，能源绿色低碳转型和能源安全已成为国际社会关注的焦点，电力装备作为支撑能源转型和保障能源安全的重要物质和技术基础，行业稳增长面临多方面有利条件。2023－2024年，我国积极践行碳达峰、碳中和战略，加快构建新型电力系统，为电力装备行业高质量发展带来新动能，电力装备行业稳增长形势良好。从供给侧来看，电力装备高端化、智能化、绿色化发展不断加快。从需求侧来看，国内装备需求旺盛，国际市场不断开拓，电力装备行业稳增长形势良好。电力装备虽然需求旺盛，但从短期看，下半年行业营收增速存在回落压力，“走出去”环境还存在不确定性；从长期看，仍然存在关键核心零部件受制于人等问题，一定程度上制约着电力装备行业持续增长。

（一）主要目标

发挥电力装备行业带动作用，同时考虑目标可实现性，通过实施一系列工作举措，稳定电力装备行业增长，力争2023-2024年电力装备行业主营业务收入年均增速达9%以上，工业增加值年均增速9%左右。

（二）工作举措

1.强化重大工程引领。发挥牵引带动作用，鼓励能源领域重大工程建设运营单位加大攻关突破电力装备采购力度。保障电力装备供应，引导装备制造企业提高供给质量，保障国家重大工程项目建设。

2.加快装备推广应用。修订首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，开展能源领域首台（套）评价和评定，支持在电力装备领域建设首台（套）重大技术装备应用验证平台，尽快优化完善首台（套）重大技术装备保险补偿政策，加快装备推广应用。

3.继续开拓国际市场。引导企业积极拓展国际市场，统筹推进海外工程建设，打造海外工程品牌。深化国际交流合作。加强技术标准、检验检测、认证等方面的国际互认等。

4.提升产业链竞争力。发挥“链主”企业作用，加快电力装备锻长板、补短板、强基础，培育产业集群，促进大中小企业融通，不断增强产业链供应链竞争力，推动电力装备高端化发展。

三、电子信息制造业

电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，规模总量大、产业链条长、涉及领域广，是稳定工业经济增长、维护国家政治经济安全的重要领域。坚持扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，强化问题导向、目标导向、结果导向，提升产业链供应链韧性和安全水平，保持电子信息制造业经济运行在合理区间，为工业经济稳增长提供有力支撑。

（一）主要目标

2023—2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右，电子信息制造业规模以上企业营业收入突破24万亿元。2024年，我国手机市场5G手机出货量占比超过85%，75英寸及以上彩色电视机市场份额超过25%，太阳能电池产量超过450吉瓦，高端产品供给能力进一步提升，新增长点不断涌现；产业结构持续优化，产业集群建设不断推进，形成上下游贯通发展、协同互促的良好局面。

（二）工作举措

1.坚定实施扩大内需战略，激发市场潜力。促进手机、电脑、电视等传统领域消费升级，培育壮大虚拟现实、视听产业、先进计算、北斗应用、新型显示、智能光伏等新增长点。

2.加大投资改造力度，推动高端化绿色化智能化发展。支持集成电路、新型显示、通讯设备、智能硬件、锂离子电池等重点领域重大项目建设，推动产业逆周期升级改造，促进绿色制造和智能化升级。

3.稳住外贸基本盘，提升行业开放合作水平。稳定出口市场，积极开展集成电路、新型显示、智慧健康养老、超高清视频、北斗应用等领域国际交流合作。

4.深化供给侧结构性改革，提升行业供给水平。提升Micro-LED、印刷显示、个人计算、新型显示、VR/AR、5G通信、智能网联汽车等创新发展水平，全面提升集成电路、新型显示、锂电、储能产品等供给能力。

5.保持产业链供应链顺畅，打造协同发展产业生态体系。提升集成电路、新型显示、服务器、光伏、锂电等产业链现代化水平，推动大中小企业融通发展，优化产业布局，培育一批有国际竞争力的先进制造业集群。

6.优化完善产业政策环境，促进产业经济平稳运行。推动基础电子元器件、半导体器件、光电子器件、电子材料、新型显示、集成电路、智慧家庭、虚拟现实等标准制修订工作，加大高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权奖励递延纳税等财政金融支持力度。强化科技人才支撑，支持建立产学密切结合的专业技能人才培养模式。

四、汽车行业

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。当前，国际不稳定不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力仍然存在，行业稳增长任务较为艰巨，需要从供需两端发力，以高质量供给创造有效需求，推动汽车行业稳定增长，支撑工业经济平稳健康运行。

（一）主要目标

2023 年，汽车行业运行保持稳中向好发展态势，力争实现全年汽车销量2700 万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900 万辆左右，同比增长约30%；汽车制造业增加值同比增长5%左右。2024 年，汽车行业运行保持在合理区间，产业发展质量效益进一步提升。

（二）工作举措

1.支持扩大新能源汽车消费。落实好现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，抓好补助资金清算审核。开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作。组织开展新能源汽车下乡活动。鼓励开展新能源汽车换电模式应用。深入推进燃料电池汽车示范。

2.稳定燃油汽车消费。各地不得新增汽车限购措施，鼓励限购地区增加购车指标。消除地方保护行为，维护全国统一大市场。鼓励探索混合动力、低碳燃料等技术路线。鼓励房车、皮卡等产品供给，深挖细分市场消费潜力。

3.推动汽车出口提质增效。鼓励汽车企业加快研发和生产面向国际市场的汽车产品，培育汽车出口优势。研究建设海外政策、法规、标准等信息共享服务平台，推动与主要出口目的国检测认证标准的统一。加强与重点国家和地区的全产业链低碳发展合作。

4.促进老旧汽车报废、更新和二手车消费。鼓励老旧车辆淘汰报废、以旧换新。支持二手车流通规模化发展。

5.提升产品供给质量水平。支持开展车用芯片、固态电池、操作系统、高精度传感器等技术攻关和推广应用。优化完善汽车技术标准和汽车产品质量认证供给体系。引导企业加快5G 信息通信、车路协同、智能座舱、自动驾驶等新技术的创新应用。

6.保障产业链供应链稳定畅通。发挥产业链供应链畅通协调平台作用，引导上下游企业加强供需对接和深度合作，形成战略联盟、签订长单、技术合作等长效机制稳定供给。组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，推动形成大中小企业协同创新合力。建立健全汽车产业链供应链安全监测评估公共服务平台，动态监测链上企业供应变化趋势，及早识别供应链安全风险。

7.完善基础设施建设与运营。落实《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，优化配套环境。鼓励各地科学预测新能源汽车充电需求，推动充电设施布局建设、配套电网扩容改造有序开展。鼓励大功率充电、智能有序充电、“光储充放”一体站等新技术推广应用。引导地方对高速公路、乡镇等保障型充电基础设施的补贴支持，加大行业扶持力度。鼓励地方加快氢能基础设施建设，推动中远途、中重型燃料电池商用车示范应用。

五、建材行业

建材行业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑，是建筑建设、国防军工和战略性新兴产业发展的重要保障，是关乎工业经济平稳运行的重要领域。，以推动高质量发展为主题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，促投资、优供给、扩消费，加快建材行业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业链供应链韧性及绿色化发展水平，促进建材行业质的有效提升和量的合理增长。

（一）主要目标

2023—2024 年，建材行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，2023 年和2024 年，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比超过15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。

（二）工作举措

1.扩大有效投资，促进行业转型升级。推进绿色化改造、智能化转型、耦合化发展，加快重点项目建设。

2.提升有效供给，激发行业增长新动能。促进大宗产品升级，提升新材料供给能力。

3.推广绿色建材，厚植绿色消费理念。深化开展绿色建材下乡活动，扩大城市绿色建材推广应用，完善绿色建材产品认证制度。

4.深化国际合作，实现高水平互利共赢。促进建材行业加强绿色低碳、智能制造等领域国际交流，加大技术、计量、标准、认证等方面合作，推动碳核算、碳足迹等领域互认，提升国际合作软实力。

六、有色金属行业

有色金属行业涉及品种多、应用广、战略价值突出，是发展战略性新兴产业和国防科技工业的重要支撑，是维护国家资源安全和产业安全的重要领域。以优供给、促投资、拓消费、稳外贸为着力点，培育有色金属行业增长的内生动力，提升供给结构对有效需求的适配性和可靠性，促进有色金属行业稳定增长，为促进工业经济平稳发展提供有力支撑。

（一）主要目标

2023—2024 年，有色金属行业稳增长的主要目标是：铜、铝等主要产品产量保持平稳增长，十种有色金属产量年均增长5%左右，铜、锂等国内资源开发取得积极进展，有色金属深加工产品供给质量进一步提升，供需基本实现动态平衡。营业收入保持增长，固定资产投资持续增长，贸易结构持续优化，绿色化智能化改造升级加快，铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。力争2023 年有色金属工业增加值同比增长5.5%左右，2024年增长5.5%以上。

（二）工作举措

1.提升供给能力，保障上下游行业平稳增长。加快战略资源开发利用，加强重点产品保供稳价，支持关键材料研发应用，培育优质骨干企业。

2.加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展。支持重大项目建设、绿色化改造、智能化改造。

3.引导产品消费升级，培育壮大行业增长新动能。促进优质产品消费应用，实施“三品”提升行动。

4. 优化进出口贸易，提升行业开放合作水平。拓展国际市场，鼓励进口初级产品。

七、钢铁行业

钢铁行业是国民经济的基础性、支柱型产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持目标导向、问题导向，从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、助企业、强动能，切实采取有效措施稳定钢铁行业经济运行。

（一）主要目标

2023 年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024 年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

（二）工作举措

1.实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能。加快推动技术装备高端化升级、推进绿色低碳改造、推进数字化转型智能化升级，支持引导电炉钢有序发展。

2.实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。加强钢结构应用推广，扩大重点领域消费需求，提升钢铁产业链国际化水平。

3.实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。加快推进“三品”行动，提高铁素资源等保障能力。

4.实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。推进企业兼并重组，实施规范企业分级分类管理，创建先进钢铁产业集群。

八、石化化工行业

石化化工行业是国民经济基础性、支柱型产业，经济总量大、产业关联度高，关乎工业稳定增长、经济平稳运行。着力促投资、拓消费、扩外贸，稳生产、强企业、优环境，实现质的有效提升和量的合理增长，推动石化化工行业平稳运行，夯实行业高质量发展基础。

（一）主要目标

2023—2024 年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。2024 年，石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15 万亿元，乙烯产量超过5000 万吨，化肥产量（折纯量）稳定在5500万吨左右。

（二）工作举措

1.扩大有效投资，推动高端化绿色化智能化发展。推进重大项目建设，加大技术改造力度，推进集约集聚发展。

2.丰富优质供给，激活释放消费潜力。开展行业“三品”行动，实施产业链强基行动。

3.稳定外资外贸，增进更高水平开放合作。积极拓展国际市场，加强国际产能合作。

4.强化要素供给，保障生产平稳运行。提高关键要素保障水平，做好化肥生产保供。

5.激发企业活力，筑牢稳大盘基础支撑。发挥骨干企业主力军作用，发挥中小企业补链稳链强链作用。

九、元宇宙行业

元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。以构建工业元宇宙、赋能制造业为主要目标，以新一代信息技术融合创新为驱动，以虚实相生的应用需求为牵引，以培育元宇宙新技术、新产品、新模式为抓手，发挥有为政府和有效市场合力，统筹发展和安全，系统性谋划、工程化推进、产业化落地，推动元宇宙产业高质量发展。

（一）主要目标

到2025 年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破，成为数字经济重要增长极，产业规模壮大、布局合理、技术体系完善，产业技术基础支撑能力进一步夯实，综合实力达到世界先进水平。培育3—5 家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3—5 个产业发展集聚区。工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区。元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，在生活消费和公共服务等领域形成一批新业务、新模式、新业态。

（二）工作举措

1. 构建先进元宇宙技术和产业体系。强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破，丰富元宇宙产品供给，构筑协同发展产业生态。

2.培育三维交互的工业元宇宙。探索推动工业关键流程的元宇宙化改造，加快重点行业工业元宇宙布局，探索工业元宇宙创新应用模式。

3.打造沉浸交互数字生活应用。推广沉浸交互的生活消费场景，打造虚实融合的公共服务场景，支撑智慧安全的应急保障场景。

4.构建系统完备产业支撑。完善产业标准体系，提升创新支撑能力，打造一流基础设施。

5.构建安全可信产业治理体系。完善元宇宙协同治理机制，强化安全保障能力建设，提升数据安全治理能力和个人信息的保护水平。

十、轻工业行业

轻工业是传统优势产业和重要民生产业，具有规模体量大、消费带动强、产业覆盖广、产业链完备的特点，在国际上具有较强竞争力，2022年工业增加值占全部工业的16.2%，是工业经济稳增长的重要力量。坚持问题导向、目标导向，着力稳住重点行业，发挥重点区域带动作用，着力优化供给结构，提升产业链整体效率，着力创新消费场景，提振扩大消费需求，促进轻工业平稳增长，为实现经济运行整体向好提供支撑。

（一）主要目标

2023—2024年轻工业增加值平均增速4%左右，规模以上企业营业收入规模突破25万亿元。重点行业规模稳中有升，主要产品国际市场份额保持稳定。新增长点快速发展，推广300项以上升级和创新产品，轻工百强企业竞争力进一步增强，培育升级50个规模300亿元以上轻工特色产业集群。轻工业在扩内需、促消费中的作用更加凸显，高端化、数字化、绿色化发展稳步推进，“增品种、提品质、创品牌”成效扩大，产业发展质量效益不断提升。

（二）工作举措

1.着力稳住家居用品、塑料制品、造纸、皮革、电池、食品等重点行业。

2.培育壮大老年用品、婴童用品、文体休闲用品、生物制造、预制化食品等领域新增长点。

3.充分激发内需潜力。大力实施“三品”战略，搭建高质量展览展示平台，联动线上线下拓展消费场景。

4.积极稳住出口优势。稳定皮革、五金制品、照明电器、玩具等行业传统出口市场,积极开拓新兴市场,加强外贸公共服务。

5.推动产业生态协调发展。强化龙头企业带动作用，培育一批专精特新企业，梯度培育轻工产业集群，推动产业在国内有序转移。

6.提升产业链现代化水平。开展强链稳链行动，强化数字赋能转型，推动绿色安全发展。